岳人社发〔2018〕22号
岳阳市人力资源和社会保障局
印发《全市人社系统推进“最多跑一次”
改革实施方案》的通知
各县市区人力资源和社会保障局，市局机关各科室、局属各单位：
现将《全市人社系统推进“最多跑一次”改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
岳阳市人力资源和社会保障局
2018年5月4日
全市人社系统推进“最多跑一次”改革
实施方案
推行“最多跑一次”改革是中央关于“放管服”改革的一项重大的改革措施，是以人民为中心，建设服务型政府的具体体现。根据市委市政府要求和省、市人社“放管服”改革实施方案工作部署，市局党组决定在全市人社系统大力推进“最多跑一次”改革工作（即群众和企业到人社部门来办理业务，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结）。为确保人社“最多跑一次”改革的顺利推进，落到实处，切实增强人民群众和企业的获得感，特制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实中央、省、市“放管服”改革部署，以开展人社领域“五比五创”活动为契机，按照群众和企业到人社部门办事“最多跑一次”的理念和目标，加快体制机制创新，深化“互联网 政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿，使群众和企业对改革的获得感明显增强，人社各业务经办机构办事效率明显提升，发展环境进一步改善，助推岳阳经济社会发展。
二、基本原则
1、便民利民。全面梳理群众和企业到人社部门办事事项，简化办事环节，优化服务流程，分批制定并公布“最多跑一次”事项清单。加快推进“互联网 政务服务”，提高政务服务事项网上全流程办理率，让数据多跑路，让群众和企业少跑腿甚至不跑腿。
2、信息公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，及时向社会公开“最多跑一次”事项，制定并通过多种形式公开办事指南，让群众、企业全面了解办事程序及有关要求。
3、依法办事。严格遵循法律法规，推进行政审批和服务事项办理规范化、制度化。坚持依法行政，加强监督检查，促进政务服务不断优化。
三、工作目标
梳理、分析行政权力和公共服务事项，形成群众和企业到人社部门办事“最多跑一次”事项清单，成熟一批、公布一批。坚持事前事中事后统筹推进，确保群众和企业到人社部门办事在材料齐全、符合法定要求情况下能够少跑、最多跑一次甚至一次不跑。
四、实施范围
全市各级人社部门所有业务办理科（股）室及业务经办机构承担的面向自然人、法人和其它组织的行政许可、行政给付、行政确认、行政征收及其他行政权力和公共服务事项。
五、实施步骤
1、梳理公布阶段。对群众和企业来人社部门办事“最多跑一次”改革工作进行全面部署，梳理办事事项清单和办事指南，全面推行一次性告知制度，通过电视、报刊、市县政府网站、手机app等渠道广泛宣传，因地制宜、因事制宜，成熟一批，公布一批，今年6月底前公布能实现 “最多跑一次”的事项清单，条件成熟后，继续适时公布。
2、督查阶段。10月底前，市局对全市人社系统推进“最多跑一次”改革工作进行督查，查找短板和问题，通报相关工作进展情况，确保改革取得实效。
3、巩固提升阶段。12月底前，对“最多跑一次”改革工作进行总结评估，巩固深化改革成效。
六、重点任务
1、梳理“最多跑一次”事项清单。全市人社系统各业务科室和经办机构要全面、彻底梳理群众和企业来人社部门办事的各类事项。明确每个事项的内容、所需材料或证明、办理时限、办理方式、注意事项等信息，申报材料应注明原件、复印件、份数、格式等要求，并提供相关表格下载和填报说明。对办事指南实行动态管理，及时调整完善相关信息，确保线上线下信息内容一致。制定并公布“最多跑一次”事项清单，在各业务经办窗口和便民服务大厅免费提供，并在市人社局政务网、报纸等媒体上及时公布。
2、优化“最多跑一次”办事流程。想群众之所想，以为群众提供更优质、更便捷的服务为宗旨，按“最多跑一次”改革要求，坚持公开办理、限时办理、透明办理，进一步简化办事环节，科学设计、规范、优化服务流程，方便群众和企业办事。
3、进一步“减证便民”。严格落实省厅、市局下发的关于“放管服”改革实施方案的要求，深入开展“减证便民”行动，进一步清理规范人社领域各类证件证明材料，再精简一批人社领域的证明材料。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证明来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，努力做到“最多跑一次”。对必要的证明要加强互认共享，减少不必要的重复举证。
4、优化窗口服务。加快推进窗口标准化建设，优化窗口布局，搞好便民服务软硬件设施建设；推行联合审批横向联动，对涉及多个业务办理窗口的事项，推行“一窗受理”，完善联办机制；根据实际需求，设置导办员，开展“最多跑一次”导办服务；严格落实一次性告知制度，用好一次性告知清单和事项办事指南，做到咨询一次说清、表格文书一次给清、办事程序一次讲清、材料一次收清、内容一次审清、能办事项一次办清。
5、优化窗口队伍。选优配强窗口一线工作人员，把业务能力强、综合素质高的工作人员调整充实到窗口一线，保持窗口队伍稳定。全方位加强对业务经办科室和窗口工作人员的培训，强化窗口工作人员工作责任，提高依法办事能力和工作效能，提升服务水平，打造一支“政治素质硬、业务能力强、群众评价高”的窗口工作人员队伍。
七、保障措施
（一）统一思想认识，加强组织领导。市局成立推进“最多跑一次”改革领导小组，由局党组书记、局长尹家辉任组长，局党组成员、总会计师谈抒任副组长，各业务科室及经办机构负责人为成员，领导小组办公室设局政策法规科，杨剑波同志兼任办公室主任。各县市区人社部门也要成立相应机构，由主要负责人亲自抓，分管领导具体抓。各单位要提高政治站位，充分认识“最多跑一次”改革的重大意义，强化使命担当，精心组织，统筹安排，确保“最多跑一次”改革的顺利推进。各单位主要负责人作为第一责任人，要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地落实。
（二）建立工作机制，强化协同配合。各县市区人社部门推进“最多跑一次”改革工作由政策法规部门负责牵头组织、督促落实，相关业务经办机构（股室）各负其责，密切配合，集中精力推进改革落实见效，要积极向当地党委、政府（管委会）汇报，争取支持，解决改革中人手少、窗口及其它软硬件建设经费不足等问题。各县市区局推进“最多跑一次”改革实施方案要在5月30日前报市局备案。
（三）强化监督问责，加大推进力度。将“最多跑一次”改革纳入年底对各县市区局、市局各业务科室及局属单位综合绩效考核内容。市局成立专门督查小组，对已公布的“最多跑一次”事项落实和运行情况进行督查评估。对督查发现的问题和群众、企业通过“12345”政务热线、“12333”咨询热线及信访、省长市长信箱等渠道举报投诉的问题，局党组将督促相关单位及时整改、跟踪问效。对工作落实不到位、服务态度差、办事效率低、不认真履职、消极应付，以及“最多跑一次”改革工作明显滞后的单位和人员局机关纪委将依规依纪严肃问责。
（四）加强宣传引导，形成良好氛围。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体发布“最多跑一次”事项清单和办事流程，让群众、企业全面了解办事程序及有关要求。广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，凝聚各方共识，营造良好氛围。
